传统贸易目前存在以下内忧外患问题：
1. 内部问题：
（1）缺乏国际贸易专业知识的小微企业、个体户很难参与到外贸交易中，而一般贸易出口很多是通过非出口主体报关，导致货物流与单证流信息不一致，出口贸易背景无法相匹配，造成很多困扰。
（2）企业无法足额取得进项发票增加了出口的困难。
2. 外部问题：
（1）技术性贸易壁垒严重影响商品的出口，很多出口商品受到检测标准、认证程序、法规等方面的限制，使得出口难度增加。
（2）贸易摩擦增多也使得外贸风险加大，这使得传统贸易的外部环境变得更加复杂和不确定。
总之，传统贸易面临的内部和外部问题都对其发展造成了一定的困扰和挑战，需要企业加强自身能力建设，积极应对外部环境的变化，以实现可持续发展。
一、浙江省加工贸易发展中存在的问题及滞后的原因 当前，浙江省经济保持了持续快速增长， 企业自主增长能力日益增强，工业门类齐全，基础设施良好， 加工制造能力较强，在经济全球化、国际产业转移 和产业结构调整加快的趋势下， 浙江省加工贸易发展面临着良好的机遇。但与广东、 江苏及上海等省市相比，浙江省加工贸易的发展仍存在着诸多问题。 认清浙江加 工贸易发展滞后的原因及问题，实现加工贸易转型升级， 才能使浙江对外贸易健康稳定发展。 (一)浙江加工贸易存在的问题 1 加工贸易发展规模偏小和比重较低。近年来， 浙江省的外贸出口规模持续扩大，2005年， 全省出口已达768.0亿美元，与上年同比增长了 32.0％，远远超过全国的平均水平。但从贸易方式看， 支持浙江省出口贸易持续增长的主要是一般贸易出口。 加工贸易无论是整体规模还是发展速度，与全国和 沿海省市相比都存在较大的差距。2004年， 浙江省加工贸易出口额跃上百亿美元， 但占出口总额的比重只有19.3％；从全国来看， 加工贸易出口额占出口总 额的比重为53.3％。浙江省与全国相比，相差34个百分点； 与沿海省市相比， 2004年浙江省的加工贸易出口额仅占广东省的7.7％， 江苏省的 19.7％，上海市的26.2％，还远远落后于山东、 福建和天津等三省市。从加工贸易出口额占外贸出口额的比重来看， 沿海8省市平均为54.3％，而浙江 省仅占19.3％，与广东省相比相差了近67个百分点。可见， 浙江省的加工贸易发展不仅规模明显偏小， 而且加工贸易占外贸出口的比重也明显偏低。 2 利用外资较其它省份落后， 制约了加工贸易经营主体的发展。 我国加工贸易的经营主体主要是外商投资企业， 而浙江省由于利用外资规模落后于广 东、江苏、上海等省市，从而制约了加工贸易经营主体的发展。 而内资企业由于对加工贸易缺乏认识和了解， 涉及的审批管理部门较多，经营风险较大，开展加工贸 易积极性不高，这些都在一定程度上影响了浙江省加工贸易的发展。 3 加工贸易产业结构层次较低， 出口商品科技含量低，质量档次不高。 当今国际加工贸易中起主导作用的是国外跨国公司， 我国企业主要是作为跨国 公司国际产业链中的一分子，为其开展加工或组装业务。 加工贸易涉及的行业主要是通信设备、计算机、电子、 专用设备等高技术产品和中高档日用消费品。近年 来，浙江省加工贸易产业结构和出口产品结构不断优化， 但传统产业还大量存在，产品档次不高。 浙江省加工贸易出口产品所占份额最大的是机电产品与纺织品，属 于低技术的劳动密集型产品。仅有的部分高科技、 深加工产品也存在加工过程短、增值率低的问题， 真正体现技术水平和要素含量的设备和中间投入品都要从国外进 口。从总的情况来看，加工贸易产业层次不高，产品档次较低。 在机电产品中，粗加工、技术含量低、 附加值低的劳动密集型项目占相当大的比重，高附加值、高技 术含量、高创汇的加工贸易项目相对较少， 一些高科技产品多以简单加工组装为主， 集中在劳动密集型加工装配环节。 4 出口市场相对集中，抗风险能力有待进一步提高。 浙江省前十位国家和地区的加工贸易额占了加工贸易总额的72. 2％。2005年，浙江省加 工贸易额超过10亿美元的国家和地区有：日本、美国、台湾、 韩国、德国、香港。 这些国家和地区的加工贸易额占了浙江省加工贸易总额的62.8％ 。近年来， 浙江省加工贸易出口市场日趋多元化， 但是出口市场主要集中在亚洲和欧洲。非洲和拉美市场开发潜力大， 出口市场较集中，抗风险能力有待进一步提高。 5 加工贸易企业结构不尽合理。 浙江省加工贸易企业以外商独资企业与中外合资企业为主， 2005年，这两种类型的企业加工贸易额占了浙江省加 工贸易总额的73.98％， 而浙江省较为发达的民营企业加工贸易所占比重仅为16.07％。 据统计，2005年，浙江省加工贸易增值率已达到 100.31％，其中，民营企业平均增值率为151.04％， 三资企业平均增值率为97.36％，而国有企业增值率只有56. 74％。可见，民营企业从事 加工贸易比重偏低，不利于浙江省加工贸易的更快发展。 6 现有加工贸易企业大多从事简单加工装配， 参与全球化竞争的能力不强。 现有加工贸易企业核心技术研究开发能力不足，产品档次仍然偏低， 高附 加值、高新技术、高创汇的加工贸易项目相对较少， 加工贸易产品科技含量低，档次不高， 很难打入跨国公司的全球产业体系。目前所开展的加工贸易中， 主要是为 一些中小采购商做一些零散的加工定单，加工层次低、规模小， 所用原料大都可用国内同类产品替代。所以，除非客户要求， 企业大都倾向于采用一般贸易。 (二)浙江省加工贸易发展滞后的原因 1 政府政策引导力度不够， 企业缺乏开展加工贸易的主动性。广东、 苏南等沿海地区对加工贸易极为重视。 广东省政府为加工贸易企业与海关的联网 划拨专项资金， 并鼓励低技术含量的加工贸易进一步向我国中西部地区转移， 广东本身则从事高新技术产品的制造。广东、 江苏两省政府注重拓宽高新技术企业的融 资渠道，简化高新技术产品加工贸易的通关手续， 并落实进口关键设备零部件和软件技术的免征关税和增值税待遇， 落实高新技术产品的除扣退税待遇，促进了广 东、江苏加工贸易的升级换代。相比之下， 浙江省政府部门对加工贸易的重视度不够， 所采取的鼓励措施有失偏颇， 如以加工贸易企业的出口额作为奖励其发展的指 标，致使每年获得奖励的企业仅仅是少数几家， 而国有企业和大量的民营企业很少获得此种奖励， 在一定程度上挫伤了这些企业开展加工贸易的积极性。 2 利用外商直接投资的相对落后是制约加工贸易发展的主要原因。 与广东、江苏等沿海省市相比， 浙江实际利用外资一直处于落后状态，2005 年，实际利用外资额仅为广东的64.46％，江苏的58.59％ 。从2004年开始，利用外资快速增长，并首次超过上海， 2005年实际利用外资额为 77 23亿美元，超过上海8 73亿美元。 加工贸易经营主体是外商投资企业， 利用外资的落后直接导致加工贸易发展的滞后。 3 现有的工业产业结构不利于加工贸易的转型升级。 浙江工业以轻工艺、纺织服装、机电、化工等加工工业为主， 开展加工贸易业务的劳动密集型产 品比例过高，增值率和创汇率较低，上规模、 上档次的工业企业较少，不利于高新技术产业到浙江落户。据统计， 世界500强企业有400多家到我国设立研发中 心，而在浙江境内的仅有54家，不利于浙江加工贸易的转型升级。 4 加工产品多采取贴牌生产和租用外国品牌，加工贸易获利很小。 目前，浙江省加工贸易企业大多从事产品加工制造， 企业核心技术研发能力不足，产品档次仍然 偏低，有的加工贸易企业虽然在产品开发上没有什么问题， 但由于缺乏国际市场的行销能力， 只能为跨国公司贴牌生产和租用外国品牌， 在国际分工体系中仍处于下 端，加工贸易企业缺乏国际竞争力。 二、浙江省加工贸易转型升级的目标与对策 改变浙江外贸依存度过高的现状及优化产业结构， 需要对加工贸易采取一系列措施，加快推进加工贸易的转型升级。 新一轮全球生产要素优化重组和产 业转移的重大机遇，为浙江加工贸易转型升级提供了外部条件。 浙江作为长三角的南翼， 在全球生产要素优化重组和产业转移中处于非常有利的位置， 也为加工贸易 转型升级提供了内部条件。 我们可以利用这些有利条件探索加工贸易转型升级的方向。 (一)浙江加工贸易的目标定位 加工贸易的发展战略是我国国民经济整体发展战略的重要组成部分， 其目标定位将影响着整个对外贸易的发展方向。当前， 我国加工贸易发展的根本目 标就是进一步提高加工贸易的质量和水平， 使其有利于通过国内外资源优势的转换发挥我国的比较优势和增强产 品的国际竞争力，有利于增加就业和缓解国内结构性 矛盾，有利于带动国内产业结构的调整和升级。根据以上基本原则， 浙江加工贸易的具体目标定位如下： 1 出口效益作为加工贸易努力实现的首要目标。 在当前浙江出口贸易快速增长，出口创汇能力不断增强的情况下， 将出口效益而不是创汇数额作为加 工贸易的首要目标是可能的。虽然将加工贸易由“数量型”转变为“ 效益型”的这一过程很可能在一段时间内影响外贸出口数额的增长， 但这是必要的环节，也是解 决问题的关键。 2 实现由传统加工贸易向现代加工贸易的转变。 面对浙江加工贸易的现状及国际国内环境， 实现由传统加工贸易向现代加工贸易的转变已成为浙江加 工贸易发展的根本出路，是浙江加工贸易战略目标定位的重点。 首先，要抓住国际产业转移的新机遇，积极发展资本密集型、 技术和知识密集型加工贸易，提高加工 贸易的技术档次， 使浙江的高技术产品加工贸易额比重实现较大幅度的提高。其次， 要实现加工贸易的深加工、精加工，延长加工贸易的加工链条， 提高加工贸易产 品附加值。再次，要结合西部开发战略和我国的地区经济布局， 把部分劳动密集型的传统加工贸易产业向广大中西部地区转移， 浙江则从事高新技术产品制造，以打 造浙江先进制造业基地。 3 增强加工贸易与省内产业的关联度， 带动产业结构升级。 加工贸易同省内产业结构的关系属于商品流通和生产的关系， 两者是相辅相成的。在实现 由传统加工贸易向现代加工贸易转变的过程中， 还要充分重视加工贸易与省内产业政策的结合， 以带动省内产业结构的升级。在这一点上我们应充分借鉴国外经验和 广东、苏南等先进地区的经验， 将加工贸易与产业结构调整紧密结合起来， 这不但可以使浙江得到静态的国际比较利益， 还可以得到动态型的比较利益。 4 加强对加工贸易的监管。 虽然浙江加工贸易仅占对外贸易的1／5强， 但是其加工贸易发展潜力很大。由于加工贸易企业分布范围广， 监管部门 多，政策协调不力，加工贸易监管混乱，致使加工贸易“飞料走私” 问题严重。因此，在今后的发展过程中，要加强对加工贸易的监管， 取消过多的政策优惠，使加 工贸易在规范的政策体制下增强自身对国际市场的应变能力， 促使它向高层次、高水平的现代加工贸易方向发展。 (二)浙江加工贸易转型升级的对策 政府层面： 1 进一步改革和完善加工贸易管理体系。 原有加工贸易管理方式已不适应新形势下的加工贸易企业， 尤其是IT企业“订单网络化、物流全球化、生 产零库存”及其产品“市场变化快、技术更新快、生产周期短” 等特点带来的新经营方式与传统监管方式产生的矛盾日益凸现。 因而，完善现有加工贸易的审批、监 管模式势在必行。应根据各部门职能，理顺管理和审批程序， 减少审批环节，避免重复审批，提高政府管理效率， 为加工贸易提供优质服务，促进加工贸易持续、健 康和快速发展。 省内各级政府都应把发展加工贸易作为对外开的重要工作来抓， 政府各职能部门要目标一致、步调统一， 构建高效的加工贸易工作体系；推进联网监 管进程，扩大联网监管范围；强化风险管理，加大监控力度； 充分利用信息技术，采用高科技手段， 对加工贸易全过程实施电子网络管理。 2 优化利用外资结构，提高利用外资质量。 浙江省在利用外资方面相对于其经济总量要较弱， 在引进外资的总量上落后于广东、江苏、上海等省市。 由于加工贸易的主体是外商投资企业， 而浙江在引进外资方面相对落后， 进而决定了浙江省加工贸易总量和比重的偏低。 浙江省应进一步优化投资环境，提升省内产 业配套能力，加大招商引资力度，特别是将引进技术含量高、 规模大的外商投资企业作为开拓加工贸易新局面的重要力量， 注重引进大型跨国公司向浙江省转移附加 值高的加工制造环节、服务外包业务，建立技术研发机构， 鼓励外资通过组建合资企业、合作生产、 联合制造等方式向浙江省转移先进技术。通过利用优质外资促进 加工贸易在数量上的增长和结构上的升级。 3 奖励政策与惩罚政策并举。 根据国家产业引导政策及加工贸易产业准入标准和加工贸易分类标准 ，以企业经营规模、出口产品的技术含量、出口产 品的附加值、加工生产的环保标准作为衡量指标， 每年评选出达标企业10家左右，奖励达标的加工贸易企业200～ 500万元，通过奖励政策，有效地将资金和 其他资源引入到高新技术、高附加值的产业， 从而有力地促进浙江加工贸易转型升级。在实施奖励、 优惠政策的同时，对属于国家禁止类产品的加工贸易企业关停并 转，如加工产品技术含量低、资源消耗大、污染严重的饮料、 木制家具、矿砂等产品的加工贸易；限制部分纺织品、鞋类、 塑料制品等产品的加工贸易。 产业层面： 1 要处理好转型升级与产业结构调整的关系。 要通过对加工贸易产品的深加工、精加工，提高加工程度， 延长加工贸易的产业链，增强省内配套能力， 释放加工贸易的辐射能力和聚集效应，打造浙江先进制造业基地。 2 加强产业政策对加工贸易的引导。 对于加工贸易来说， 浙江的当务之急就是要尽快使其介入到国际化生产链条中附加值较大 、科技含量较高的一 环，对此产业政策的引导作用将有明显的效果。浙江应根据国家《 外商投资产业指导目录》和《当前国家重点鼓励发展的产业、 产品和技术目录》，结合本省实际鼓 励外商投资高新技术产业。此外， 制定科技含量不等的特定生产工序标准， 对符合标准的加工贸易产品、 零部件进口关税和增值税的优惠方面予以区别对待，引导外 商将加工贸易中的高科技环节放在浙江境内， 以提高加工贸易的科技含量。 3 加强政策调控，建立产业评估机制。 要在国家引导加工贸易转型升级的政策环境下， 把发展加工贸易与调整产业结构、产品结构结合起来，强化产 业政策对加工贸易的引导，建立产业评估机制。为此， 可由政府相关部门共同参与对加工贸易项目进行综合评审， 对一些加工程度不高、技术含量不高、附加值低， 特别是存在低水平重复建设、严重污染环境的项目， 应实施禁止或限制政策，从而逐步优化加工贸易进出口商品结构。 通过鼓励深加工、精加工，提高加工贸易产品 的加工程度，延长加工贸易的产业链条。在扩大出口、 吸引外资的同时， 鼓励和扶持内资企业尤其是中小民营企业为国外跨国公司和外商投资 企业提供加工配套，鼓 励包括民营中小企业在内的国内企业积极参与跨国公司的加工贸易体 系和全球采购体系， 发挥其在产业结构调整和利用外资方面所起到的积极作用。 加工贸易企业层面： 1 民营企业应培育自身成为加工贸易的经营主体。 能否摆脱对依附性加工贸易的依赖，关键在于本土企业能否在“ 与狼共舞”的环境中成长起来，成为 具有一定实力和支配能力的领先企业。这样的企业多了， 依附性加工贸易就会逐渐退出历史舞台。目前， 加工贸易中外商投资企业占了很大一部分，机电产品和高新 技术产品的加工贸易基本是外商投资企业， 这反映了目前浙江省内企业参与全球化的能力仍很薄弱。 从长远来看，主动参与全球化进程，可以充分发挥浙江省在资源 配置、供应链管理以及市场控制等方面的优势。因此， 浙江省民营企业应重视发展加工贸易， 充分利用两种资源和两个市场，增强开拓市场、 技术创新和培育自主品 牌的能力；利用现有的生产能力加工装配出口， 使其成为浙江省的加工贸易主体。 2 提升加工贸易企业技术开发、创新和行销能力。 加工贸易的主体跨国公司在转移技术时， 其主要目的就是在保持技术垄断的前提下，获得技术创新 的利润最大化。 由于从事加工贸易的国家与地区很难获得最先进技术的转移， 纯粹依靠技术转移难以实现产业技术的赶超。因此， 加工贸易企业应注重增强自身研发 能力和自主创新能力，以占据全球产业链中的核心技术地位。目前， 浙江省加工贸易企业大多从事产品加工制造， 企业核心技术研发能力不足，产品档次仍然偏低； 有的加工贸易企业虽然在产品开发上没有什么问题， 但由于缺乏国际市场行销能力， 只能为跨国公司贴牌生产和租用外国品牌， 在国际分工体系中仍处于下端。要实 现加工贸易的转型升级， 加工贸易企业必须不断提高自主开发的创新能力和营销能力， 从代加工(OEM)向代设计(ODM)乃至自创品牌(OBM) 发展。
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