近些年来，顺应世界贸易自由化的潮流，适应改革开放和经济发展的需要，中国加快了市场开放的步伐。市场开放的扩大无疑提高了中国国内市场与国际市场的耦合度，使中国经济发展在更大程度上纳入了世界经济发展的轨道，有利于建立和完善社会主义市场经济机制，也对近几年来中国经济的高速增长起了较大的推动作用。然而，各国的经验表明，作为一个发展中国家，中国在开放市场的同时，必须实行适度的贸易保护政策。
一、适度贸易保护的内涵
经济发展史表明，贸易保护是一国经济走向成熟和发达的必经阶段。为了更好地参与国际贸易，享受国际分工的利益，中国经济必须在适度的贸易保护下求得发展，在适度竞争中获取比较利益。这是因为，中国作为一个发展中国家，综合国力远不及发达国家，也比不上一些发展中国家，生产技术和生产效率从整体上看与当今世界先进水平存在较大的差距，大多数产品，特别是技术含量较高的产品与外国同类产品相比不具竞争优势。在这种情况下，中国目前不可能实行完全的市场开放。不仅如此，中国目前达到世界贸易组织中发展中国家贸易自由化的水平也存在着相当的困难。这样的基本国情决定了中国在现阶段市场开放过程中，必须对特定的产业采取必要的保护措施。采取适度贸易保护措施也是符合世界贸易组织章程的。事实上，在一国国内有相当一部分产业的效率和技术水平与世界先进技术水平存在较大差距时，为了促进民族工业的发展，各国几乎都在一定时期和范围内实行贸易保护。
中国在市场开放过程中实行适度贸易保护政策，其首要含义是保护壁垒必须适宜。判定一种贸易保护政策是否适宜的标准，是看它所确定的保护壁垒是否符合目前本国产业和企业的承受力，是否有利于本国幼稚产业和战略产业的发展。适度的贸易保护应是保护壁垒适宜，期限合理。贸易保护要着眼于资源的动态优化配置和经济发展的长远利益。贸易保护本身不是目的，而是手段，现在的保护是为了将来的不保护，是为了鼓励和促进本国产业成长以至最后走向完全的市场开放。
过度的保护从长远看是缺乏生命力的。它虽然暂时使本国工商业免受外来竞争的冲击，使之获得相对稳定的发展环境，但由于过度保护下所确定的贸易壁垒过高，就会在很大程度上造成本国经济与世界经济的脱节。而在与世界经济相对隔绝的环境中，国内工商业因缺乏甚至没有激烈的外国竞争的压力，往往失去发展的动力，不愿改进技术、提高产品质量、增加花色品种、改善服务质量。这无异于保护落后，闭关自守，从而导致进一步的落后和被动。目前国有企业经济效益较差，亏损面较大，产生该问题的原因无疑是多方面的，但贸易壁垒过高显然是一个不可忽视的因素。为既能促进本国幼稚产业和战略产业的发展，又使国内企业充满活力、具有较强的竞争力和自我发展的能力，中国的贸易保护必须是适度的。
其次，适度贸易保护意味着对特定产业的保护有合理的期限。这就要求对确实需要保护的产业制订一个具体的保护时间表。在保护期内，有关部门应考虑制订对它逐步减少保护、迫使其参与国际竞争的具体计划和实施步骤，并可设立专门机构定期进行绩效评估。对竞争力提高较快的产业继续予以保护，否则任其破产。同时，在保护期间，有关部门应及时搜集世界同类先进产业的信息，定期或不定期公布世界先进水平的有关指标，供有关产业和企业参考。如果从产业更新淘汰的速度看，一个产业在超过了根据国际经验确定的保护期限后仍未成长壮大起来，就意味着失去了保护的意义，因为当它最终艰难地成长起来时，世界上可能已将它列入被淘汰产业行列。
从各国经验看，确定特定产业的保护期限是十分重要的。保护期限的确定可打消企业对保护的依赖思想，促使其形成加快发展的意识，否则必然造成保护落后的问题。许多发展中国家在加入原关贸总协定后，幼稚产业一直成长不起来就与此有关。例如，巴西的飞机制造业在保护政策下经历几十年后仍不具国际竞争力。相反，韩国在这方面却有成功的经验。韩国对汽车工业实行有限的开放性保护，顶住了外国进口汽车的强大冲击，并在竞争中成长起来，成为该国的支柱产业。
再次，适度保护应是有效保护。在世界贸易自由化潮流下，发达国家及一些发展中国家摒弃了过去那种设置高关税率的名义保护手段，转而采取较低关税下的实际保护手段，实行有效保护。按照有效保护理论，由于进口商品分为制成品和投入品，对它们的征税方式不同，其保护效果也不同。对原材料和中间产品征收较高关税将提高关税对非农产品贸易的保护水平，而降低最终产品的保护水平。当原料和投入品税率降低时，一方面造成关税总水平下降，另一方面又会使加工制成品的有效保护程度提高。这样，当一国降低关税总水平时，全面衡量反倒会增强对国内生产者的保护，特别是若对出口导向型生产企业所使用的投入品征收的关税率降低，反倒使它们受到有效保护。这种保护不仅不会受到贸易对象国的报复，而且有利于进口结构和产业结构的合理化。因而，适度保护应分别中间产品和最终产品制订不同的关税税率。
最后，适度保护应是有利于产业结构合理化和高级化的动态保护。产业结构合理化和高级化是世界经济技术发展的必然结果，是一国经济发展水平提高的必要条件。在世界新技术革命不断发展、各国经济竞争日益激烈的形势下，各国都试图倾全力加快资本积累速度，争相采用先进技术，以期实现高速度经济增长。与此相适应，一个国家比较优势、国际分工和贸易的结构也会不断发生变化，从而不断改变着世界贸易的结构。要赶超先进国家，维护甚至加强自己的优势地位，一个重要的条件是将本国的产业结构、出口结构尽快加以调整，以适应国际市场需求。相应地，各国的进口结构也主要取决于其产业结构变化。因而可以说，当今国际经济竞争是一场产业结构高度不断提升的竞争。
适度的贸易保护意味着从促进产业结构合理化、高级化出发，对具有潜在比较优势的产业在一定时期内提供某种程度的保护和支持，促进其发育、成长、壮大，成为国民经济的重要产业。另一方面，在适度参与国际竞争中，引进竞争机制，及时调整产业结构，淘汰某些落后的和没有发展潜力的产业，优化资源配置，也使受保护的产业感受到一定的竞争压力和动力，在一定的期限内成为支柱产业。
二、中国的适度贸易保护政策框架
适应社会主义市场经济体制的要求，依据国际惯例和国际经验并结合中国的实际情况，中国的适度贸易保护政策框架是：保护措施以关税手段为主，非关税手段为辅；保护的主要对象是幼稚产业和战略产业。
1.贸易保护手段要以关税手段为主
各国进行贸易保护时可供选择的手段包括关税手段和非关税手段两大类。随着世界贸易自由化的推进，关税手段日益成为主要的贸易保护手段，尤其是发达国家往往以灵活多变的关税手段为主来达到保护目的。世界贸易组织也规定，如果缔约国需要对国内工业进行保护，应以关税作为主要手段。
以关税作为主要保护手段，符合国际贸易惯例。关税是一种价格手段，具有较高的透明度，便于贸易伙伴国进行监督，有利于贯彻非歧视原则，同时也有利于利用关税的价格机制，使国外价格变动信息更容易通过关税输入到国内经济中，在国内市场与国际市场之间建立起较密切的联系。此外，以关税为主要的保护手段所产生的对市场竞争性结构的破坏比非关税壁垒要小得多。
以关税作为主要保护手段，要求制定适宜的关税税率，建立合理的关税结构，实现有效保护。合理的关税税率必须是与本国的经济发展水平和国内产业承受能力相适应的税率。过高的或过低的关税税率都是与适度保护政策的要求相悖的。虽然高关税在限制正常渠道进口、增加税收方面有直接的、明显的效果，但高关税存在明显的缺陷。中国长期以来的高关税导致需低税进口的设备、原材料无法以正常渠道进口，只好大开减免税的口子，导致实际关税水平远低于名义关税水平，国家财政收入大量流失。同时，高关税形成对国内产业的过度保护，排斥竞争，形成保护落后的局面，也不利于合理配置资源，从而妨碍经济发展和技术进步。此外，高关税极易遭到其他国家的报复，还会刺激走私活动，形成无效保护。正因为高关税有这些负面影响，近年来各国都努力降低关税，目前发展中国家的平均关税率已降至14％左右，发达国家平均关税率已降至4.7％。另一方面，关税税率也不能过低。 在其他政策不完善的情况下，过低的关税会造成国外产品大量冲击国内市场，造成国内失业增加和国际收支恶化，不利于本国经济的健康发展。
适度贸易保护政策还要求确定合理的关税结构。合理的关税结构意味着根据不同产业和产品制订不同的关税税率，形成阶梯结构，实现有效保护。具体地说，对中间产品和资本品制订较低的关税税率，对最终产品制订较高的关税税率。
1992年以来，中国已四次大范围地自主降低关税税率。1992年底降低了2898年税号的关税税率，1993年底降低了3371个税号的关税税率，1996年4月降低了4900个税号的关税税率，1997年10月1日又降低了4874个税号的关税税率，目前算术平均关税税率已达到17％，加权平均税率为13.3％。中国在降低关税水平方面的努力是巨大的，但仍离世界平均水平和世界贸易组织的要求有一定的差距。考虑到扩大开放的需要和中国经济发展的实际情况，中国应力争在本世纪末、下世纪初将关税总水平（算术平均关税税率）降低到发展中国家14％的平均水平，并基本实现关税改革的统一和规范运作。
除了降低关税税率外，今后我国关税改革的核心是改善关税结构。首先，要建立合理的关税阶梯结构，特别是拉开原材料与半成品之间的税差，同时缩小半成品与制成品之间的税差，以推动国产化及产业的进步，防止一些成品组装企业“躺”在高税差上享受高利润，或由于一些基础原材料、元器件的高税而导致该产业及其相关产业发展的瓶颈。其次，要灵活运用差别税率，根据产业政策的要求实行差别保护。例如，对于需要大量进口的国内紧缺的初级产品、原材料以及目前国内还无法生产的技术设备应实行低税率或零税率；对于我国短期内难以发展的工业制成品也应适当设置较低税率；对于国内生产已形成规模，并具有一定国际竞争力的产品应进一步调低税率；而对于有发展前途，但目前尚弱小落后的幼稚产业的产品，应制订较高税率。一般而言，越是替代性强的相似产品，差别关税的保护效果越明显。但对于技术要求不高，而产品多样化要求较高的产业（如服装、日用品等），难以运用产业政策，应尽量使关税平均化，以减少人为的价格扭曲。总之，要通过改善关税结构，在降低名义关税总水平的同时提高关税的保护作用，使名义上的税率差幅缩小，但实际的差别保护加强。
2.以非关税手段作为贸易保护的辅助性措施
关税手段虽然在贸易保护方面具有明显的作用，但其保护效应要受到诸如汇率变动、国内外供给和需求的变化、国际贸易经营方式等多种因素的影响，税率的调整也要经过较为烦琐的立法程序与手续，并受到有关国际协定的约束，因而较难在税率上进行灵活调整，从而难以起到较为迅速、直接的保护作用。这就决定了在进行贸易保护时除采用关税手段外，还应运用非关税手段。非关税手段的确较迅速和简便，具有较大的灵活性和针对性，能随时针对某国的某种商品采取或变换限制措施，较快地达到限制进口的目的。同时，非关税手段较为隐蔽和复杂，使外国商品难以适应和对付，从而有效地限制进口增加，也不易受到对方国家的报复。因而，虽然世界贸易组织及其前身关贸总协定在其协定中明确要求对各种非关税措施进行限制和约束，但也建立了一整套非关税保护措施的机制。事实上，各国尤其是发达国家在关税税率大幅度降低之后，在“公平贸易”、“战略贸易”、“管理贸易”等幌子下，巧妙地采取各种限制进口数量的措施对国内产业和市场加以保护。如各发达国家的反倾销案越来越多，各国越来越重视利用环保规定、卫生和健康标准、技术标准等措施限制外国产品的进口。中国在关税税率日益降低的情况下，为了保护本国市场和产业免受外国的过度冲击，也应重视非关税手段的补充作用。
非关税手段种类繁多，主要有进口配额制、进口许可证制、外汇管制、反倾销、反补贴、卫生（健康）标准、技术标准、原产地规定、政府采购、海关估价等。这些手段各有其特点、适应范围和保护效应，应根据中国与贸易伙伴国的关系、产业和产品竞争力状况、国内外市场供求情况，灵活、及时、有效地加以选择，建立起符合国际惯例的调节机制，保护本国的产业和市场。例如，可以根据一定时期产业政策的要求，对战略产业和幼稚产业采用进口许可证进行保护，当然，这种保护的时间不应过长，许可证的范围、类别、发放手续等应具有较高的透明度，程序也要尽可能简便。
目前，中国在非关税措施方面的主要问题是：非关税限制措施过多，非关税手段的运用不尽符合国际贸易规范，缺乏透明度；管理措施尚未法制化，缺乏平等竞争机制；人为因素多，随意性大；政策统一性差，重复交叉严重。为了充分发挥非关税手段的有效保护作用，中国应进一步减少非关税措施，规范管理手段，建立统一、透明、科学的非关税管理制度。具体地说，要根据中国外贸体制改革的总体目标和对外承诺，逐步缩小进口审批、配额、许可证等行政措施管理的商品范围，取消政府对进口商品的微观管理措施；改革进口配额和许可证的管理和分配方法，逐步取消进口管理中的人为审批，减少行政干预，对实行配额和许可证管理的进口商品，要按照效益、公正、公开的原则实行招标、拍卖或规范化分配；建立和完善关税配额管理制度，对部分限制进口商品实行关税配额管理办法，使关税配额管理措施真正取代原有进口配额管理措施；取消不规范的进口限制措施，国家取消配额或其他行政管理措施的商品不应再实行行政限制，而应实行关税调节；公开宣布一切进口限制措施，提高管理的透明度，建立有效的社会监督机制；减少登记管理的机电产品种类，简化手续，方便企业；加快制定和完善有关配额、许可证、登记等方面的管理措施和法律和法规，使非关税管理依法进行。
3.适度贸易保护的主要对象是幼稚产业和战略产业
从各国情况看，受贸易保护的主要是幼稚产业和战略产业，而非所有产业。实践证明，对所有产业不加选择地保护既需要付出很高的社会经济福利代价，保护效果也不好。对那些竞争力较强、经过长期发展的产业（如中国的纺织工业）不必保护，而应进一步放开搞活，通过扩大竞争来刺激它焕发生机，提高效率。对那些缺乏竞争力又不具有发展前途的产业要在市场竞争中自然淘汰，也不必进行保护。需加以保护的是本国的幼稚产业和战略产业。对一些关系国计民生的战略产业（如农业、石油化工、航空航天、电子等产业）需要给予适当保护，但也不能完全排斥竞争，主要通过设置合理的关税结构，达到既保护又引进竞争的目的。
对幼稚产业的保护是世界贸易组织章程所允许的。wto第18 条规定，发展中国家为了建立、发展新的工业或为了保护刚刚建立、尚不具有较强竞争能力的产业即幼稚产业可实行进口限制。中国是一个发展中国家，虽然已建立起庞大的、完整的工业体系，但许多产业规模虽大而竞争力不强；有的产业由于起步较晚，无论在规模、技术水平，还是在产品质量和价格上都无法与发达国家的同类产品、产业竞争。对幼稚产业保护的目的是推动这些产业在新的竞争环境中逐步形成自我生存和自我发展的能力，具备国际竞争力。幼稚产业的选择应根据国家的产业政策，立足于经济的长远发展和产业结构的合理化、高级化。从中国实际出发，近期需要加以保护的幼稚产业主要有电子、汽车、飞机制造等。国家应根据这些产业的生命周期，在不同阶段确定不同的保护税率，并确定一个具体的保护时间表，尤其是要造就幼稚产业成长的国内市场基础，在保护期间就引入市场机制，促使其早日成熟并走向国际市场。
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浙江中小企业发展新态势及对策分析
作者：安徽驻穗… 文章来源：本站原创 点击数：1565 更新时间：2008-7-15 9:55:34
浙江是全国著名的中小企业大省。今年以来，浙江省中小企业依然保持了平
稳发展，并呈现出结构调整和增长方式转变加快推进的态势；同时，浙江中小企
业也面临一些困难和问题，出现了一些值得关注的新情况，如主要经济指标增幅
全线回落等。浙江省中小企业局局长吴家曦认为，当前应切实采取有效措施，避
免中小企业发展出现大的回落。
——增长平稳 增幅回落
截至2007年年底，浙江省的中小企业数量已经达到113万家，占全省
工业企业数量的99．6％。今年以来，在次贷危机、劳动力成本上升、能源价
格上涨一系列因素影响下，浙江省的中小企业虽然保持了平稳增长，但主要指标
增幅出现全线回落。其总体运行状况如下：
一、经济总量增幅回落。1－4月，浙江省中小企业实现工业总产值142
17．95亿元，同比增长16．98％，增幅比去年同期回落3．55个百分
点。
二、经济效益增幅回落。1－4月，全省中小企业累计实现利润总额585
．14亿元、实交税金421．95亿元，同比分别增长5．26％、16．8
7％。利润的增幅比去年同期下降10．77个百分点，税金增幅下降0．52
个百分点。
三、外贸出口增幅回落。1－4月，全省中小企业累计实现出口交货值25
27．86亿元，同比增长12．00％，增幅比去年同期下降了10．67个
百分点。尤其是规模以上中小企业出口交货值为2266．11亿元，增加11
．52％，增幅比去年同期下降了10．70个百分点，增幅为近年来的最低水
平。
四、固定资产投资回落。1－4月，全省规模以上中小企业固定资产实际投
资额累计达578．37亿元，与去年同比下降了4．93％。
——面临的主要问题
首先，浙江中小企业生产经营资金趋紧。金融紧缩措施的累积效应已经显现
。一是小企业现金流紧张，资金链断裂的危险性加大。中小企业大多互相担保，
资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。二是成长型中小企业很难获得中长
期贷款。这些企业往往扩张势头猛，需要技改投入，需要中长期贷款。但银行中
长期贷款主要投向一些大集团、大企业。一季度浙江中小企业融资景气指数仅为
95．9，处于不景气区间，融资困难已经影响企业的经济效益。
其次，资源要素成本大幅上升。浙江是资源小省，企业生产经营一般是“两
头在外””大进大出”。受铁矿石、煤炭等原材料价格上涨推动、国际相关商品
价格走高带动、运输成本增加以及雪灾等多方面因素影响，一季度浙江工业生产
资料价格明显上涨。钢材、有色金属、化工产品以及燃料、动力购进价格比去年
同期上涨11％，与此同时工业品出厂价格仅上升4．2％，涨幅差从去年12
月的5．7个百分点扩大到6．7个百分点。
第三，企业用工成本增加。浙江企业劳动用工近年一直处于相对紧缺状态，
尤其是一线工人缺口最大，招工困难。受各种因素影响，今年企业劳动力成本大
幅上扬，1－4月规模以上工业企业从业人员劳动力报酬增长16．42％，实
际增幅超过从业人数增幅近6个百分点。新的《劳动合同法》实施，也对浙江中
小企业提出了更高的要求。目前浙江中小企业劳动合同签订率和社保覆盖率在5
0％－60％左右，若按法律要求全覆盖，企业用工成本将大幅增加。
第四，外贸出口形势严峻。在出口退税率下调、人民币持续升值、贸易壁垒
增加等多种因素的影响下，浙江中小企业传统外贸模式受到了考验。一是面临印
度、越南等国家的竞争压力。今年广交会反馈，随着生产成本的上升，浙江企业
外贸订单向东南亚国家流失倾向明显，尤其是纺织服装、工艺品、玩具等行业。
二是人民币升值的压力。这已成为当前最难预测、影响中小企业出口最大的因素
。浙江纺织服装领域的中小企业，加工利润在5％－10％之间，人民币升值严
重影响了企业出口，利润空间进一步压缩，价格竞争优势继续削弱。三是贸易政
策的调整。去年我国大幅度调整出口退税政策，强化了出口关税杠杆及出口许可
证管理，并对加工贸易政策进行了调整。其中出口退税政策对浙江中小企业出口
影响最大，涉及到75％的出口企业。
第五，政策导向带来压力。主要表现在三个方面：一是工业用地方面。中小
企业成长到一定程度就需要扩张发展，但目前浙江一些地方开发区（工业园区）
和工业功能区，符合规定的可用土地已经不多。而且实行招拍挂后，企业征地成
本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。二是节能降耗方面。单位GDP能
耗下降20％是各地的硬任务，新增能耗余地很少，尽管一些中小企业准备新上
的重工业项目，单耗达到国内领先或国际先进水平，但产业特性决定了中小企业
单耗仍然超过规模以上工业单耗的平均水平。三是税收政策的调整。主要是当前
城镇土地使用税上调，企业负担加重。
——促进中小企业健康稳定发展的对策建议
浙江省中小企业局局长吴家曦认为，当前浙江中小企业出现程度不同的困难
和问题，主要是发展中的问题，是经济结构调整过程中必然要出现的“阵痛”，
也是转型升级所带来的”倒逼”压力，需要准确把握，辩证分析，正确对待。当
前，应当切实采取有效措施，避免发展中出现大的回落，以渡难关。
一是加大财政扶持力度，增强企业发展信心。依法运用财政扶持手段，确保
财政对中小企业投入逐年增加，对中小企业专项资金作出明确规定。完善财政资
金使用方式，变分散使用为集中使用，提高财政资金使用效应。发挥财政资金引
导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。
二是推进融资方式创新，缓解企业资金困难。积极鼓励金融机构产品创新，
在保持适度从紧货币政策刚性的同时，保持适度弹性。加快中小企业创业贷款融
资平台扩容，在把握好平台风险的同时，进一步扩大融资平台规模。积极推广融
资平台的运作经验，引导更多的商业银行通过金融创新加大对中小企业的信贷支
持。积极探索成长型中小企业积极通过集合发债形式直接融资，设立中小企业担
保基金和中小企业集合发债补贴资金，适当降低中小企业集合发债的成本。充分
利用中期票据发行手续相对简便、融资成本相对较低、资金使用期限较长的特点
，探索开展中小企业集合中期票据发行工作，优化中小企业融资期限结构。开展
公司股权出质登记业务，盘活非上市公司的股权，为企业提供低成本融资渠道。
鼓励设立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险引导基金，加快发展中小企
业创业风险投资。
三是加快土地利用创新，合理安排企业用地。创新用地制度，分类提供企业
发展空间，为不同企业群体安排相应的创业场地。把中小企业发展用地纳入土地
利用总体规划和城乡建设规划，根据中小企业发展需要，合理安排必要的空间。
四是适当调整涉企政策，减轻企业发展压力。坚持以创业促就业，在积极落
实《劳动合同法》前提下，将《劳动合同法》的各项具体要求由低到高分步实施
，给予初创企业、微小企业适当的过渡期或缓冲期。根据企业行业和规模等方面
特点，坚持分类指导，不搞一刀切。认真研究土地使用税的征收办法，对于单位
土地面积产出不同、不同生产类型的企业，予以区别对待。对目前经营困难的中
小企业，交纳土地使用税确有困难的，可缓交、减交土地使用税。小企业用于研
究技术开发所发生的各项费用，以及委托其他单位进行科研试制的费用，可计入
生产成本，准予税前列支。
五是改善外贸出口环境，化解企业外贸风险。引导企业利用远期结售汇、开
展外汇交易等手段锁定汇率风险，减少因汇率浮动带来的损失。支持出口量大、
易受贸易壁垒影响的家电、工具、不锈钢等行业，通过国外设立销售公司，分散
企业出口风险，减少中间环节，提高利润。健全外贸信息收集与预警机制，开展
政府部门合作，联合收集国际贸易壁垒和国家加工贸易政策动向等信息，让企业
尽早了解。鼓励中小企业“抱团”突破技术壁垒，针对中小企业技术、人才、资
金等制约因素，采用由一家龙头企业挑头，其它企业辅助、政府奖励的”抱团创
新”模式，减轻创新风险。落实国家关于进口产品贴息的规定，鼓励和扶持企业
有条件地扩大进口，平衡进出口贸易。
浙江中小企业发展面临的新形势
文/浙江省中小企业局课题组
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新华网浙江频道（2006-03-13 14:11:25） 来源
浙江是中小企业大省。浙江经济要继续走在全国前列，中小企业的发展必须继续领先全国，从“中小企业大省”发展成为“中小企业强省”。
一、中小企业面临的发展形势
“十一五”时期，是我国经济发展的重要战略机遇期，也是浙江进入人均生产总值从3000美元到5000美元迈进的加速发展期，机会大于挑战，加快中小企业发展面临许多有利因素。中小企业必须紧紧抓住这一发展机遇，加快发展步伐。
（一）落实科学发展观，为中小企业指明新的发展方向。近年浙江中小企业遭遇到了要素资源约束、生态环境约束和市场发展约束，出现了“成长的烦恼”。其主要原因就在于中小企业的经济增长方式基本上以传统的或粗放型为主。全面落实科学发展观，为浙江中小企业加快转变经济增长方式，走内涵式发展道路，指明了方向。
一是引导中小企业树立以人为本的发展理念，实现思想观念的转变。科学发展观要求企业经营管理者反思自己的创业宗旨，弄清楚和明确企业发展的双重使命。既要考虑企业的发展，又考虑社会的发展需求；既要追求自身创业的主观目的，又要突出企业发展的客观目的。并且只有弄明白什么是企业的社会使命，什么是企业的自身使命，理直气壮地把社会使命作为企业的第一使命，使社会使命融合到企业的自身使命之中，确立“人权”高于“物权”的思想意识，积极承担社会责任，抛弃见物不见人、重钱不重人的传统发展观，中小企业才能在思想观念上进行彻底的洗礼，实现脱胎换骨。
二是引导中小企业注重内生能力的培育，实现竞争优势的转换。科学发展观要求企业经营管理者反省企业发展的生存之道。科学发展观强调，科技是第一生产力，人才是企业的第一资源。中小企业在继续保持低价格竞争优势的同时，要注重培育和增强自身企业的内生能力，把再造竞争新优势放在科技和人才这两大基点上，加强自主创新，重点加强技术研发和人力资源的开发，不断形成核心竞争能力，不断转化为市场竞争新优势，逐步从低价格竞争优势转换为强核心能力竞争优势。
三是引导中小企业重视与外部环境协调发展，实现增长方式的转型。浙江中小企业已切身体会到高投入、高消耗、高排放的经营方式是不能持续的，资源要素和生态环境对这种粗放型的经营方式已亮起了红灯，形成了“倒逼机制”。科学发展观要求中小企业，一方面要对资源利用进行精打细算，实现资源的循环利用，尽量减少资源的消耗，保持与外部环境的和谐；另一方面加强生产经营管理，精益求精，不断提高自身素质，保持与社会发展趋势的适应和协调。
（二）构建和谐社会，为中小企业确立新的发展地位。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要任务。要从构建和谐社会的高度出发，重新认识和积极发挥中小企业的地位和作用。
一是发展中小企业有助于保持企业群体和谐发展的社会生态。在一个区域里，大中小企业在企业群体中构成经济社会生态链，每个层次的企业群体都有其自身相应的生存位置和环境要求，各自保持合理的数量结构、发展速度和发展水平，推动整个经济社会生态系统的演化升级。其正态分布一般是呈金字塔形结构，即从小企业到中型企业再到大型企业，企业群体数量呈现递减的特点和现象。其中任何一个类型的企业群体繁殖繁衍过多或者过少，都将影响区域经济生态系统的和谐与平衡。从构建和谐社会的机理来看，大力培育和扶持中小企业发展，保持中小企业合理的数量结构、发展速度和经济质量，是推进区域经济持续协调健康发展的社会基础要求。
二是发展中小企业有助于营造有利于民众创业的社会氛围。中小企业是一种民办、民有、民营、民享的民本经济，是一种属于老百姓的经济。由于中小企业投资少，规模小，办起来也比较容易，已成为民众进行自主创业的基本组织形式，也是民众自我选择出路、实现自身价值的基本途径。发展中小企业，有利于激发人们的创造活力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会氛围。同时只有全社会活跃的创业，才能带来大量的就业。而实现社会充分就业，是保持社会稳定、促进社会和谐的前提条件。
三是发展中小企业有助于形成橄榄型的社会结构。从单个企业来看，大企业对提升综合国力的作用比中小企业更为明显，而同样的产值，中小企业却能比大企业吸纳更多的就业人口。可以说，“大企业强国，小企业富民”。发展中小企业是培养中产阶层、防止两极分化的有效措施。世界上成功跨越3000-5000美元关口的国家和地区，其显著特征就是中产阶层的数量愈来愈大，北欧甚至已实现中产阶级占绝对优势，社会稳定程度因此大为提高。党的十六届五中全会提出，要着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重。浙江现已形成以中小企业为主体的经济发展模式，有着庞大的中小企业经营管理者群体，这为构建一个中等收入者为主体的社会结构提供了十分有利的条件。因为他们中除了一小部分人是高收入者之外，大多都是中等收入者。发展中小企业，可以提高中等收入者所占的比重，有利于社会收入结构由高收入者很少、低收入者很多的金字塔型转变为中等收入者为主体、高低收入者占少数的橄榄型。这是构建和谐社会的题中应有之义。
四是发展中小企业有助于增强社会和谐的发展活力。中小企业是浙江经济中最具活力的部分。由于中小企业灵活性大，能够容纳高中低不同水平的技术和生产力，在信息技术、工业设计、生物技术等高新技术产业和现代物流、社区服务等新兴服务业以及传统产业的发展中，都能发挥积极的作用；对提升产业技术水平，加快传统产业技术进步发挥重要作用。中小企业创新创业的特点在于：反应快，动力强，机制活。创新创业活动更容易在中小企业中获得成功。中小企业容易建立鼓励创新创业的激励机制。
（三）“走在前列”的要求，为中小企业提出新的发展目标。浙江是中小企业大省。浙江经济要继续走在全国前列，中小企业的发展必须继续领先全国，从“中小企业大省”发展成为“中小企业强省”。具体的目标和要求：
一是中小企业经济总量和社会贡献要进一步增大。中小企业是否能保持先行的发展势头，是影响浙江经济能否继续走在全国前列的重要因素。这就要求中小企业在今后继续保持强劲的发展势头，创造新的发展优势：资产总量年均增幅应高于全国的平均水平，达10%以上，中小企业实力明显增强；营业收入年均增幅应达10%以上，中小企业整体规模明显提升，企业规模效应进一步显现；中小企业的社会贡献不断增大，中小企业发展对GDP的拉动作用进一步增强，职工福利条件持续改善。中小企业新增就业达200万人左右，参与新农村建设作出新贡献。
二是中小企业自主创新取得实质性进步。2004年浙江中小企业研究开发新技术的费用占销售收入比重不到0.2%，与江苏、山东、广东相比明显偏低。新产品产值率也仅为9.5％，分别低于上海、江苏4.8和1个百分点。浙江要发展成为中小企业强省，就必须在自主创新方面取得突破性进展，特别是在以自主研发为基础的原始性创新、以共性技术联合攻关为基础的集成创新和以引进消化吸收国外先进技术为基础的再创新方面取得实质性成果，抢占技术制高点。加快研制开发新产品、新工艺、新设备，不断提高产品档次，增加产品附加值，抢占产品价值制高点。从国际产业链中的下游向中上游发展，从低端市场向中高端市场发展，努力走差异化的市场发展路线，抢占国内国际市场制高点。中小企业拥有自主知识产权产品销售收入，占中小企业产品销售总收入的比例要逐年提高，研发投入占销售收入的比例争取达到1%-2%左右，自主品牌产品比重占重要地位。
三是中小企业总体素质不断提高。作为先发地区，自然会遭遇先发问题，某些方面走在前列，并不意味着所有方面都走在前列。近年来，浙江中小企业开始暴露出“先天的不足”，在要素资源日益趋紧的情况下，出现了“成长的烦恼”，一些老问题还没从根本上得到解决，一些新问题又不同程度地比全国先期遇到。究其根本原因，就在于中小企业自身的总体素质还偏低。据2004年经济普查，全省私营企业比重高达71.2%，而有限责任公司比重为10.4%，股份有限公司比重仅为0.4%。这就要求优化中小企业的资本结构，重点培育和扶持一批私营企业、有限责任公司和股份合作制，企业通过改造重组，发展成为股份有限公司，建立现代企业制度；着力引导和鼓励一批私营企业和股份合作制企业发展成为有限责任公司，改善企业的治理结构。当前，浙江中小企业人才结构性矛盾较突出，中小企业从业人员中享有初级以上职称的技术人员占全部从业人员的比重仅为3.89%，平均每个企业仅拥有技术人员0.39人。这就要求，一方面要提高创业者的素质和能力，另一方面要注重开发和提高员工的人力资源素质，使创业者素质和员工素质不断提升，高素质经营管理人才、研发人才、高技能人才占全员比例逐年上升。
四是中小企业成长性指数领先全国。据2005年中国成长型中小企业发展报告，在全国500家最佳成长性中小企业中，2004年浙江有105家，占21%。浙江成长型中小企业数量占全国成长型中小企业的比重从1999年的9.65%上升到2004年的11.16%，相应地，排位从1999年的第四位上升到2004年的第三位。1999年，在全国成长型中小企业数量中，江苏占13.53%，山东占10.04%，广东为9.93%；2004年，广东达到了14.77%,一举超越了山东、江苏，跃居榜首，所占比重增加了近5个百分点，成为成长型中小企业最多的省份。虽然浙江所占比重也有所增加，增幅超过山东，但仍明显落后于广东。浙江省中小企业局实施中小企业成长计划，其直接目标是引导社会各种资源流向这些成长性好的中小企业，使他们更好地做专做精做优做强做大，终极目标是浙江发展成为中小企业强省。在这个宏观新目标的指引下，各市、县积极响应，先后着手组织实施成长计划，纷纷出台了政策措施，培育和扶持中小企业发展壮大。可以说，这些举措对改善中小企业创业环境，促进浙江中小企业成活率、成长率和创业成功率的进一步提高，总体成长性指数在全国的位次再前进一步，具有重要作用。
（四）国家出台的非公经济政策，为中小企业提供新的发展机遇。2005年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是我国第一次正式全面系统地提出非公经济发展政策的纲领性文件。非公有制经济的主体是中小企业。“非公36条”的实施，为浙江非公经济的新发展又一次提供随制度变迁而获得成长的新机遇：
4 广元简介★自然资源
全市现有耕地面积234.4万亩(习惯亩，国土详查面积为480万亩)，其中田103.1万亩、地131.3万亩。有效灌面108万亩，保灌面积92.73万亩(水利年报数据)。现有25°以上坡耕地49.5万亩。全市森林面积1364.4万亩，宜林荒山113万亩，森林覆盖率43%。盛产木耳、香菇、竹荪、蕨菜、猕猴桃等山珍和天麻、杜仲、柴胡等名贵中药材。全市水域面积89.47万亩，水资源总量67.42亿立方米，地表水资源总量57.8亿立方米，水能蕴藏量270万千瓦，可开发量186万千瓦，已开发73.2万千瓦。境内有开采价值的矿藏多达30余种，尤以煤、大理石、石灰石、陶土以及黄金、铜、铅、锰等储量最为丰富。其中煤2.67亿吨，黄金80余吨。天燃气储量达50亿立方以上。境内分布野生动物400余种，其中大熊猫、金丝猴、牛羚等国家和省级重点保护野生动物就达76种(据99年统计仅大熊猫就多达60余只)。分布境内野生植物2900多种，仅珍贵野生木本植物832种，其中：珙桐、水青树、连香树、领青木、剑阁柏等国家级重点保护植物34种。列入联合国《濒危野生动植物国际贸易公约》红皮书的野生动植物就有40余种。
5 广元简介★天气气候
广元处于米仓山、龙门山和盆北低山三大地貌的交汇地带，广元又处秦岭南麓，是南北的过渡带，即有南方的湿润气候特征，又有北方天高云淡、艳阳高照的特点。北部山区高，南部丘陵较低，境内最高海拔3837米，最低海拔352米。属亚热带温润季风气候。年降雨量800-1000毫米，日照数1300-1400小时，年平均气温17℃左右。
6 广元简介★旅游资源
一、广元市文化旅游发展基本情况
广元扼川、陕、甘三省要冲，位于成都、重庆、西安、兰州四大省会城市之间的腹心地带，区位优势、资源优势和生态优势明显，历史文化底蕴丰厚，发展生态文化旅游，条件得天独厚。全市幅员面积1.63万平方公里，辖四县三区、257个乡镇，人口304万，居有汉、回、满、蒙、藏、苗等民族。境内人文、自然景观富集，拥有3处全国重点文物保护单位，2处国家重点风景名胜区，2处国家森林公园，2处国家自然保护区，2处全国红色旅游精品景点。旺苍红军城为全国第二大苏区后期政治中心；翠云廊是迄今为止世界唯一一条保存最完整、年代最久远的古驿道，被誉为“陆上交通活化石”；女皇文化享誉世界，旅游资源富集度居全省第三位。气候南北兼备，动植物资源种类繁多，森林覆盖率达到43.9%，居全省第二位。已建成3个国家级、4个省级生态功能县区，市中心城区南河生态工程荣获“中国人居环境范例奖”。长期以来，广元市委、市政府始终将旅游业作为骨干产业来抓，旅游经济发展迅速。2000—2004年全市旅游总收入分别为3.4亿元人民币、4.0亿元人民币、5.4亿元人民币、6.77亿元人民币、10.08亿元人民币；接待入境旅游总人数分别为0.03万人次、0.03万人次、0.01万人次、0.02万人次、0.03万人次，旅游外汇收入分别为5.35美元、5.51万美元、2.95万美元、3.20万美元、5.56万美元。
二、广元旅游业发展定位及战略?
随着兰渝等重大交通项目建设的推进，广元将加速形成为连接西南、西北的重要交通枢纽，构建现代物流商贸中心，推进广元区域性经济中心的加速形成。围绕市第五次党代会和《政府工作报告》中提出的创建中国优秀旅游城市、建设四川旅游北环线的战略目标，突破性发展以旅游业和物流商贸业为重点的第三产业。以蜀道文化、三国文化、女皇文化、红色文化为灵魂，加快实施“一线(古蜀道线)、两翼(东西两冀生态区)、三环线(成九、渝九、陕九)”建设工程，打造旅游经济强市。着力推进以广元为中心成都至汉中的三国古蜀道开发，打造国际旅游精品，启动申报世界自然文化双遗产工作；打造以女皇文化为代表的女性文化品牌，建好东方女性文化园；建成具有蜀道和女性文化特色的国家生态园林城市和区域中心城市，实现“看蜀道必到广元”、“游九寨必经广元”、“领略女性风采首选女皇故里”的理念。?
为实现上述目标，广元市决定做好以下十方面工作：一是按国家优秀旅游城市标准，高起点、大手笔策划编制旅游产业发展规划及实施方案，加快完成旅游总规修编、景区详规编制，加大规划执行力度。二是加快旅游交通基础设施建设，启动苍(溪)剑(阁)唐(青川唐家河)公路、广(元)宁(强)高速公路、市城区至天台山森林公园公路、昭化至大朝至剑门关公路等一批旅游公路项目，加速四川旅游北环线的建设。三是围绕建设生态广元的目标，加大城市基础设施建设、城周绿化和环境综合整治力度，改善城市功能，打造一批精品街区、公园和绿地，体现生态特色。四是深度挖掘旅游文化内涵，编制城市风貌设计。五是按照政府引导、市场运作、业主经营的思路，组建旅游投资开发有限公司，加大招商力度，拓宽融资渠道。六是综合利用国债、财政、交通、扶贫开发以及民间资金投入旅游开发。七是创新管理机制和体制，按自然和历史文化的完整性划分景区，按景区知名度、品质和影响力分级管理，整合资源，引进高素质管理人才。八是以剑门蜀道开发为龙头，切实解决剑门关、明月峡、千佛崖景区断道问题，深入推进剑门关、唐家河等重点景区建设。九是加快旺苍红军城、广元红军文化园等红色旅游景区建设，促进红色旅游资源的深度开发。十是加强对城市建设和景区建设的整体包装、营销和宣传，开发旅游特色商品，打造精品线路和景区，尽快建成旅游目的地。
（十一）旅游客运
广元市有旅游客运公司2个，旅游车辆92辆，现有从业人员101人，2004年实现旅游营业收入1402.18万元。现有18对列车停靠广元。
四、广元市文化旅游景点资源基本情况
已开发景点：剑门关国家级风景名胜区，全国重点文物保护单位皇泽寺、千佛崖，剑门关国家森林公园，天台山国家森林公园，世界奇观翠云廊，明月峡古栈道，木门寺，红军文化园，唐家河国家自然保护区。
著名景点：剑门蜀道国家级风景名胜区，唐家河国家级自然保护区，剑门关、天台山国家森林公园，皇泽寺、千佛崖、觉苑寺全国重点文物保护单位，白龙湖国家级风景名胜区，苍溪红军渡、观音岩摩崖造像、红军文化园、鹤鸣山、明月峡古栈道、红军木门会址、红军血战剑门关遗址等四川省重点文物保护单位，广元市城区、旺苍东河镇、旺苍木门镇、剑阁古城、昭化古城等四川省历史文化名城（镇）。
9 广元简介★旅游资源
待开发景点：红军血战剑门关遗址、苍溪红军渡风景名胜区、川北民俗文化园、觉苑寺、白龙湖、利州古城、昭化古城、剑阁古城等。
五、广元红军文化旅游发展思路
（一）指导思想
大力挖掘红军历史文化，加大广元红色旅游开发，与达州、南充、巴中联合打造成我省川东北旅游线路，做成全省、全国知名的文化旅游品牌。
（二）红色旅游线路
1、川东北革命将帅故里旅游线：成都--广元（血战剑门关--红军文化园--红军城--红军渡--红军山--木门寺）--巴中（川陕革命根据地博物馆、红四方面军烈士墓）--南充（朱德故里）--广安（小平故里、华蓥山）--达州（万源战役）--成都。
2、广元市内二日游线路：广元（红军文化园、血战剑门关遗址）--元坝区（马克思街、柳桥牌坊）--旺苍县（红军城、木门寺）--苍溪（文昌宫、红军渡）--元坝（红军山、红军树）--广元。
（三）主要景点建设项目
1、红军血战剑门关遗址：加修红军湖（后关门水库），坝加高50M；恢复红军营地；设置野战项目；建设红军广场、红军战斗雕塑、红军碑、陈列馆等。总投资：2000万元。
2、红军文化园第二期工程：改造上山公路，建设游人中心、军事文化公园、停车场等设施，总投资：2000万元。
3、赤化县遗址恢复：整体维修；公路改造；游览接待设施、公厕建设。总投资：48万元。
4、柳桥牌坊：划定保护区、隔离保护，总投资：30万元。
5、红军城：整体修缮；文物收集陈列；导游、解说管理机构；街道、排水、防火、电网等基础设施改造。总投资：2000万元。
6、木门寺：维护；青龙寨开发；游览设施完善；基础设施完善。总投资：300万元。
7、红军渡：将军广场完善；渡江场面再现；景观配置；陈列馆、纪念馆维修、完善；基础设施建设。总投资：1800万元。
8、红军山：遗址维护；游览解说设施建设；度假项目开发；基础设施建设。总投资：300万元。
9、红军桥：摩天岭古战场遗址恢复；红军桥碑刻建设；导游设施建设。总投资：60万元。
10、其它红军文化遗址维护：总投资：500万元。
（四）主要道路建设项目
1、广巴高速公路尽快上马；
2、广元——苍溪段公路改造，尽快形成成都——广元——南充——成都的高速公路；
3、旺苍县城——木门寺35KM公路改造成二级路面；
4、红军文化园2KM公路改造（二级路面）；
5、红军桥——摩天岭旅游公路（5KM）建设；
6、剑门关镇——红军湖（3KM）旅游公路改造；
7、宝轮——白田坝（赤化县旧址）1KM公路改造。
六、广元三国文化开发思路
总体目标：剑门蜀道广元段进行恢复古驿道，补植行道树，在翠云廊古驿道沿线合理布局建造反映三国历史片段(以《三国演义》为蓝本)的旅游项目，以“百里长廊万千兵”创吉尼斯世界记录，全力打造一部三国历史画卷，完善古驿道及沿线各主要景区游览系统，建成全国最大规模的集自然与奇观、三国文化与运动休闲于一体的世界性徒步观光旅游胜地。
具体思路：规划始终坚持以翠云廊古驿道为主线，以剑门关、昭化古城、明月峡为重点，突出古驿道风貌和三国蜀汉文化。恢复以剑门关为中心，南至剑州古城、北至昭化古城的古驿道和补植行道树，恢复“三百里程十万树”风貌；开发古驿道文化，恢复沿线石刻、碑刻、古祠、古关、古民居等古遗迹，特别是按二十里一驿、十里一铺恢复古驿铺，集餐饮、娱乐、休憩、观赏、购物等功能于一体，开发地方特色小吃、川北民俗、三国历史文化等项目，形成独特的驿道驿站风貌；以《三国演义》为蓝本，在翠云廊古驿道沿线合理布局建造反映三国历史片段的旅游项目，以“百里长廊万千兵”项目及古蜀道诗词碑刻、壁刻等塑造三国文化长廊，展现三国历史文化；重点建设剑门关、昭化古城、明月峡景区，扩建剑门关关楼，形成横断南北的雄关气势，在剑门关建设钟会故垒、姜维营垒、吴国水寨、姜维祠三国文化园、诸葛智慧广场，建成剑门关三国旅游目的地，形成“到剑门、看三国’’的市场主题。对过境公路进行改道，形成独立闭合的景区系统，基本恢复“三国重镇”昭化古城原貌，将明月峡建成全世界唯一、最具代表性的交通历史博物馆。
遵循原则：剑门蜀道旅游开发必须抓住三国历史文化灵魂，再现三国时期的历史人物、事件、文化、风情，突出三国文化主题。在特色方面，一是体现雄关漫道、绝壁峰崖、古朴苍远、幽清秀丽的自然特色；二是体现古驿站、古战场、古城、古墓、古茶楼酒肆、古石刻、古民俗的文化特色；三是开展徒步、骑马、坐轿、攀岩、古代武士互搏、探险等游客参与性强的特色旅游项目；四是开发好地方特色小吃、特色旅游商品。
10 广元简介★人居环境
近年来，广元市委、市政府加强城市生态建设力度，沿江沿河一批绿化带和大、中、小型休闲、娱乐景点先后落成。这些城市基础设施建设极大地改善了广元的生态环境，大幅提升了城市品位，并先后被评为“全国卫生城市”、“省级山水园林城市”、“省级历史文化名城”、“中国人居环境范例城市”。这些成就的取得，向世人展现了女皇故里2300多年的沧桑巨变，更显示了广元人民传承文明、与时俱进的坚强信心和巨大力量。
滨河路公园沿南河两岸由东向西横穿市区，东起老鹰嘴大桥，西至嘉陵江入口。两岸全长6.5公里，新增绿化面积10.5公顷。工程截断了城区段倾入河道的污染源，南河水质得到改善。沿河两岸文化工程独具特色，一批富有历史内涵、时代特色、生活气息的主题广场和园林景观，成为城市建设的靓点和市民休闲娱乐的好地方。
11 广元简介★国民经济和社会发展
★综合
国民经济持续快速增长。初步核算，全市生产总值实现145.19亿元，比上年增长12.3%。其中，第一产业增加值47.26亿元，增长7.5%；第二产业增加值42.54亿元，增长20.2%；第三产业增加值55.39亿元，增长10.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为19.2%、47.2%、33.6%，分别拉动经济增长2.4个、5.8个、4.1个百分点。
产业结构得到调整，第一、二、三产业的结构比例由上年的33.7：27.4：38.9调整为32.5：29.3：38.2。
工业化、城市化进程加快。工业增加值占生产总值的21.4%，比上年提高1.7个百分点。城镇化率达到27.4%，比上年提高1.1个百分点。
民营经济发展势头良好。实现增加值62.9亿元，增长17.1%，对经济增长的贡献率达57.2%。其中：第一产业15.67亿元，增长10.7%；第二产业20.56亿元，增长24.2%；第三产业26.67亿元，增长16.2%。
影响企业生产经营的宏观环境明显趋好，企业景气指数为103.3，其中：工业企业114.9，批发零售企业100.0，社会服务企业140.0，房地产企业108.1，均处于景气区间。
消费物价在粮油及猪肉价格走低的带动下逐月回落,全年居民消费价格总水平(CPI)上涨1.2%，比上年回落3.3个百分点，其中服务项目价格上涨0.7%，消费品价格上涨1.4%。工业品出厂价格上涨7.8%。原材料、燃料、动力购进价格上涨8.1%。商品房销售价格上涨3.0%。
★农业
认真落实惠农政策措施，用抓工业的理念抓农业，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，促进了农村经济发展。实现农业总产值80.76亿元，比上年增长8.8%。
突出特色种植和规模种植，种植业结构继续调整。粮油生产获得丰收。全年粮食总产量136.74万吨，增长2.5%；油料产量15.93万吨，增长7.7%。
特色经济作物面积达403万亩。水果产量21.96万吨，增长12.3%；茶叶1399吨，增长30.3%；中药材3.55万吨，增长10.4%；蔬菜77.8万吨，增长15%。
以建设生态广元为目标，继续实施天然林保护和退耕还林，实施城周绿化和绿色通道建设工程，自然生态进一步改善。造林总面积2.6万亩。森林覆盖率达到45.2%，比上年提高1个百分点。
积极发展规模养殖、大户养殖，畜牧业增长较快。生猪出栏366.75万头，增长9.4%；羊出栏80万只，增长15.2%；小家禽出栏3235.5万只，增长22.8%。肉类总产量33.8万吨，增长10.4%。水产品产量3.28万吨，增长17.6%。
农业生产条件得到进一步改善。新增有效灌面1.6万亩，改善灌面3.47万亩，发展节水灌面3.32万亩，治理水土流失面积215平方公里。年末农机总动力101.65万千瓦，增长8.4%。化肥施用量（折纯量）10.1万吨，增长2.1%。农村用电量1.88亿千瓦小时，增长7.3%。
扶贫开发工作取得新进展。全年共争取各类扶贫资金 1.52亿元，启动扶贫新村建设80个，帮助5.05万农村低收入贫困人口改善了生产、生活条件，当年解决农村贫困人口温饱5085人。
★工业和建筑业
大力实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路，狠抓新建企业和更新改造项目工作，加强工业园区建设，积极扶持小型企业，新增规模以上工业企业26户。工业生产快速增长，全部工业增加值完成31.06亿元，增长18.6%。
国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业(以下简称规模以上工业)实现增加值21.91亿元，增长21%。其中，轻工业5.57亿元，增长33.8%；重工业16.34亿元，增长17.1%。国有工业6.22亿元，增长27%；集体工业0.24亿元,增长12.7%；外商及港澳台工业1.37亿元，增长12.1%。非公有制工业完成增加值15.46亿元，占规模以上工业的70.5%，增长25.3%，比上年加快3.2个百分点。
工业经济效益显著提高。规模以上工业销售收入73.33亿元，增长20.1%；总资产贡献率7.5%，比上年提高2.7个百分点；盈利企业盈利额4.33亿元，增长35.4%；亏损企业亏损额2.39亿元，下降16.0%；盈亏相抵后的利润总额为1.94亿元，增长3.09倍。工业经济效益综合指数104.4，创历史新高，比上年提高24.6个点。
12 广元简介★国民经济和社会发展
高新技术产业发展加快，企业创新能力增强。全年高新技术产业实现增加值3.06亿元，增长14.6%。
积极发展个体私营工业，规模以下工业完成增加值7.19亿元，增长15.9%。
全部建筑业增加值完成11.48亿元，增长24.6%。资质等级以上建筑企业（不含劳务分包企业）完成总产值15.08亿元，下降9.8%；实现利润2486万元，下降2.1%。
★固定资产投资
全社会固定资产投资完成67.66亿元，增长37.1%，其中，城镇投资49.1亿元，增长30.4%；农村投资18.59亿元，增长58.6%。民间投资34.1亿元，增长32.1%，
在50万元以上项目中，第一产业投资2.92亿元，增长74%；第二产业投资15.14亿元，增长33.8%；第三产业投资35.15亿元，增长33.8%。
在城镇投资中，基本建设投资28.46亿元,增长29.3%；更新改造投资12.34亿元,增长90.6%；其它投资1.45亿元,下降19.4%；房地产开发投资6.82亿元,下降7.2%。
★交通运输和邮电
交通建设成效显著。开工建设国、省、县、乡公路868公里，通村公路646公里。新铺油路和水泥路251公里。交通建设完成总投资6.4亿元。
公路客运量2543.8万人，增长7%，客运周转量14.18亿人公里,增长5 %；公路货运量1916.2万吨，增长7.2%，公路货物周转量10.09亿吨公里，增长6.9%。
年末全市民用汽车保有量达到2.59万辆，增长12.7%。其中私人汽车16257辆，增长11.9%。民用轿车保有量达到6232辆，其中私人轿车4375辆。
邮电主营业务收入完成5.91亿元，增长15.2%,其中电信主营业务收入5.37亿元，增长19.9%。年末电话(座机)用户48.15万户，增长20.6%，其中：住宅电话33.54万户，增长26.4%。移动电话59.25万部。居民电话普及率达到30.5部/百人。
★贸易、旅游
居民消费欲望增强，市场繁荣兴旺。社会消费品零售总额达到63.36亿元，增长14.2%，比上年加快1.2个百分点。其中，城市消费品零售额21.68亿元，增长14.4%；农村消费品零售额41.68亿元，增长13.9%。分行业看，批发零售贸易业零售额49.1亿元，增长13.8%；餐饮业零售额8.3亿元，增长16.9 %；其他行业零售额5.97亿元，增长14%。
外贸进出口总额达到11576万美元，增长8.6 %,其中出口 8756万美元，下降2.8%。
旅游业呈现良好发展势头。全年接待国内游客262.61万人次，增长39.8%；国内旅游收入14.11亿元，增长40.1%。
★财政、金融、保险
财政收入大幅增长。全年实现财政一般预算总收入9.35亿元，增长25.5%（可比口径）。其中，地方财政一般预算收入3.92亿元，增长28.6%（可比口径）；上划中央收入和省级收入分别增长31.7%、13.6%。一般预算支出27.91亿元，增长18.9%。
金融运行态势良好。全社会金融机构年末存款余额164.81亿元，增长15.4%，其中，城乡居民储蓄存款余额124.87亿元，增长15.9%。各项贷款余额145.53亿元，增长11.3%，其中，短期贷款74.29亿元，增长12.0%；中长期贷款60.06亿元，增长6.0%。
保险业快速发展。保费收入3.65亿元，增长23.7%。其中，财产险保费收入0.98亿元，增长14.2%；人身险保费收入2.67亿元,增长27.8%。财产险赔款金额6274万元，增长13.3%；人身险赔款和给付金额3518万元,下降32.7%。
★科学技术、教育和环境保护
科学技术事业稳步发展。科技成果获四川省科技进步三等奖1项，评定和颁发广元市科技进步奖24项，组织鉴定科技成果 13项，推广科技成果16项，完成专利申请64项，转化实施重点专利技术15项，申报国、省重点科技项目24项，实施市级重点科技项目80项。科技进步对经济增长的贡献率为24.1%，比上年提高1.2个百分点。
加强农村义务教育，大力发展职业技术教育，努力提高普通高中教育质量，积极探索高等教育发展新途径，教育事业持续发展。全市现有普通高校1所，成人高校2所，普通专科在校生1319人；成人专科以上在校生1708人；网络专科以上在校生2799人。
13 广元简介★国民经济和社会发展
中等职业教育学校23所，在校生4.32万人，比上年增加7600人，专任教师1439人，增加217人。普通中学210所，在校学生18.45万人，专任教师9365人。其中普通高中在校学生5.62万人，比上年增加0.6万人。参加普通高考人数18817人，比上年增长29.0%；录取12439人，增长24.4%，录取率达66.1%。初中毕业升学率达89.4%。
小学校、点1523所（个），比上年减少328个校点，在校学生26.59万人，减少1.5万人，专任教师1.38万人，增加300人。小学学龄儿童入学率98.94%，小学五年巩固率达96.52%，小学毕业生升学率为98.42%。
幼儿园172所，比上年减少26所，在园幼儿4.96万人，减少4800人。
特殊教育学校2所，特教中心1个，在校生1381人，增加988人。
现有民办教育机构74个，在校生3.49万人。
小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.4%、94.7%、78.9%，分别比上年提高0.3、3.2、10.8个百分点。
环境质量明显改善。全市建成烟控区12个，总面积33万平方公里；建成环境噪声达标区9个，总面积21.9平方公里。城市污水和垃圾日处理能力分别达到5万吨和200吨。市城区环境空气质量日均质达二级标准天数为74%。
★文化、卫生、体育
文艺创作繁荣，获全省性专业艺术奖励2项。积极举办专题文艺演出，举办各种文艺培训班，大力开展群众性文化活动。完成了民族民间文化的普查工作。加强文化馆、图书馆建设，国家和省资助的两个县区文化馆、图书馆建设工程进展顺利。全市共有文化馆7个，公共图书馆7个。文物保护得到加强。
广播电视事业进一步发展。全市新增光纤联网乡镇16个，累计联网乡镇203个；新增联网村150个，累计联网村1538个；新增有线电视用户1.9万户，累计用户36万户。广播综合人口覆盖率95.9%；电视综合人口覆盖率98.6%。
卫生事业稳步发展。城乡卫生改革，公共卫生体系建设、农村卫生基础建设积极推进。全市已建立社区卫生服务中心9个、社区卫生服务站20个，263个建制乡镇卫生院全部上划县管。新型农村合作医疗试点工作进展顺利。年末全市乡及乡以上卫生机构1282个，实有病床7989张，卫生技术人员9021人；其中乡镇卫生院280个，实有病床2938张，卫生技术人员2995人。村卫生室2240个，卫生技术人员、乡村医生和卫生员3266人。医疗救治和疾病预防控制工作得到加强，公共卫生应急处置能力不断提高。全年无甲类传染病及非典、禽流感、人感染猪链球菌病发生。
广泛开展群众体育、竞技体育、学校体育和协会体育。全市共举办各类赛事活动127次。成功举办了2005中国.广元国际凤舟节凤舟比赛。我市输送的运动员获全国十运会女子赛艇铜牌1枚、女子沙滩排球铜牌1枚。全民健身运动蓬勃开展。
★人口、就业与保障、居民生活
计划生育工作稳步开展，人口低速增长。年末全市户籍人口304.26万人，比上年增加0.35万人，增长0.12%，其中：女性146.91万人，占总人口的48.29%。计划生育率96%。全年出生人数1.99万人，出生率6.48‰；死亡人数1.74万人,死亡率5.68‰；人口自然增长率0.80‰。
年末全市城镇单位从业人员14.4万人，从业人员年人均劳动报酬10284元，增长6.2 %。
劳动就业保障工作得到加强。全市城镇新增就业2.57万人，城镇登记失业率为4.1%。全市养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到18.6万人、17.6万人、12万人、8.04万人。离退休人员养老金和国有企业下岗职工生活费做到了按月足额发放。
社会福利与救助工作得到加强。实施社会救助政策，推进扶贫帮困工程，孤、老、病、残和受灾群众基本生活得到保障。对城镇低保对象实现了应保尽保。享受城镇最低生活保障人数7.6 万人，全年发放最低生活保障金4912万元。农村低保全面启动，纳入低保对象7.92万人，已保9200人，全年发放保障金132.5万元。对农村14338人实施了医疗救助，支付救助金185万元。农村五保对象供养金按时足额发放。
城乡居民生活继续改善。城市居民人均可支配收入6115元，比上年增加507元，增长9%；人均消费支出4891元，增长5.3%；恩格尔系数为0.40。农民人均纯收入2000元，比上年增加154元，增长8.3%；人均生活消费支出1682元，增长24.3%；恩格尔系数为0.50。
国民经济和社会发展中存在的主要困难和问题是：能源、原材料和农业生产资料价格上涨幅度较高；企业自主创新能力还不强，市场竞争能力较弱；农业产业化经营规模还小，传统的生产经营方式仍占主体；部分服务业设施落后，不能满足和刺激居民消费需求；就业再就业压力大，部分居民生活仍较困难。